El ministro de Seguridad, Juan Carlos Tierno continuará en el cargo a pesar de que todos los organismos judiciales de la provincia de La Pampa lo condenaron a dos años de prisión y a 4 de inhabilitación por el delito de abuso de autoridad.
El Superior Tribunal de Justicia de La Pampa, la Sala B integrada por los jueces Fabricio Lossi y José Sappa, ratificó este miércoles la condena a dos años de prisión y cuatro de inhabilitación por el delito de abuso de autoridad.
Este jueves, el gobernador Carlos Verna lo convocó a una reunión de urgencia a su despacho, a las 8. Al finalizar el encuentro, del cual participaron otros ministros del gabinete provincial, Tierno se fue sin decir casi nada. "Sigo trabajando", fue lo único que dijo ante los medios que lo esperaban afuera del despacho del gobernador.
Tierno había dicho que no iba a renunciar. Verna lo ratificó en el cargo. El argumento judicial es que la sentencia no está firme porque le queda la instancia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación como última instancia de apelación.
También hay argumentos políticos como la alianza que mantiene con su ministro y la posición que tiene en la Legislatura en la que está la esposa de Tierno, la diputada provincial Sandra Fonseca.
En la previa los allegados a Verna descontaban que la suerte del ministro estaba echada pero Verna tomó la decisión de sostenerlo como ministro.
Este miércoles, el STJ se expidió sobre la apelación presentada por el actual ministro de Seguridad a la condena por abuso de autoridad durante su paso de 87 días por la Municipalidad de Santa Rosa. El funcionario provincial fue condenado en 2016. Después, el Tribunal de Impugnación Penal ratificó esa condena en junio del año pasado.
Tierno aún le queda la posibilidad de presentar un recurso en la Corte Suprema de Justicia. En Casa de Gobierno esperan una notificación oficial para definir la suerte que correrá el ministro.
El máximo organismo judicial de La Pampa recibió la causa por la apelación del ahora ministro contra el fallo de la Sala A del TIP, conformada por los jueces subrogantes María Florencia Maza y Néstor Daniel Ralli. Ese tribunal no hizo lugar a las nulidades planteadas por la defensa de Tierno, ni al recurso de impugnación contra el fallo condenatorio en su contra que dictó la Cámara en lo Criminal 1 el 16 de diciembre de 2014.
El TIP ratificó la condena a dos años de prisión en suspenso y cuatro años de inhabilitación para ejercer cargos públicos, pero el fallo aún no está firme y por eso Tierno sigue ejerciendo como ministro.
Losi y Sappa respondieron el recurso en cinco meses, ya que –tras una serie de presentaciones defensivas– estuvo a disposición pena de ellos, para analizarlo y contestarlo, a partir del 15 de noviembre.
Los ministros, frente al planteo de la prescripción de la acción penal de Tierno, se remitieron al segundo párrafo del artículo 67 del Código Penal que establece que “la prescripción también se suspende en los casos de los delitos cometidos en ejercicio de la función pública, para todos los que hubieren participado, mientras cualquiera de ellos se encuentre desempeñando un cargo público”.
“La condición de funcionario público del imputado, que desde el inicio de este proceso y en la actualidad se encuentra desempeñando, sumado a que el presunto delito ha sido cometido en ejercicio de la función, impone considerar suspendida la prescripción de la acción en la presente causa”, agregó el tribunal, y enumeró otros casos similares resueltos por la Sala, aunque con distinta composición.
“Existen diversos supuestos de suspensión, pero en el que debemos de detenernos y que es objeto del recurso, es el referido a los delitos cometidos en ejercicio de la función pública, aspecto que enmarca cualquier delito, a partir de la reforma introducida por la ley 25.188”, acotaron.
Con respecto a la presunta insubsistencia de la acción por violación a la garantía del plazo razonable del proceso, el Superior Tribunal respondió que “en consonancia con lo sostenido por el TIP, compartimos el criterio suscripto al respecto, pues la demora que se evalúa surge de la actividad procesal generada por la defensa”.
“En la causa puede apreciarse una importante actividad de la defensa durante el proceso, que fue dilatando los tiempos procesales. La mora no provino de la inacción de los órganos estatales sino de aquellas actuaciones generadas por la defensa. Entre ellas, a lo largo del proceso, podrían enumerarse una extensa nómina de presentaciones que permiten descartar la insubsistencia de la acción”, remarcó.
Sustitutos
Otro de los agravios del defensor estuvo vinculado a la calidad de sustitutos de los jueces que conformaron el tribunal que condenó al ministro, situación que Ravinale calificó de violatoria del principio de juez natural e imparcial.
“Este cuestionamiento es el desarrollo medular de toda la estrategia defensiva del imputado. Ello fue insistentemente planteado durante el desarrollo del proceso, pero esta Sala B, con distinta integración, en los autos caratulados ‘Janssen, Pedro Vicente’, sostuvo que ‘si bien es cierto que la Constitución de la Provincia ha dado los lineamientos básicos y generales, llamados a perdurar en el tiempo, para la organización del Poder Judicial; no es menos cierto que ello no agota lo relativo a esa materia. Por lo tanto, los aspectos que no han sido objeto de una específica regulación en el texto constitucional no están prohibidos al legislador ordinario, siempre que no contraríen lo dispuesto en él. Es así que la legislación infraconstitucional reglamenta el sistema establecido constitucionalmente, en el caso, la Ley Orgánica del Poder Judicial y los Códigos de Procedimientos’”, expresaron Losi y Sappa.
“Por otra parte, se advierte que el impugnante no expresó cuál es el gravamen que le causa la situación planteada, al caso concreto. Recuérdese que es éste uno de los aspectos que ineludiblemente el recurrente debe observar, atento a la doctrina de la Corte Suprema, que tiene por finalidad evitar juicios abstractos o meramente académicos”, añadieron.
“En definitiva –indicó el STJ–, el agravio merece ser desestimado, no sin antes indicar algunas precisiones como respuesta a los argumentos relacionados con que la temática tratada tiene estricta vinculación con el fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ‘Rosza, Carlos Alberto y otro s/ recurso de casación’”.
“En el mencionado fallo, referido al régimen de subrogancias en el orden federal, implementación que conlleva un nutrido número de diferencias con la Ley de Magistrados y Funcionarios sustitutos de la Provincia de La Pampa, se estableció la inconstitucionalidad del sistema de designación, pero otorgándole validez a las designaciones de los magistrados subrogantes al igual que a toda la actividad realizada, incluso mantuvo en sus cargos a los funcionarios nombrados”, agregó el cuerpo.
“La referencia, a modo de esclarecer la mención jurisprudencial expuesta en el recurso, permite advertir que el más alto Tribunal del país se expidió acerca de una situación en materia de designaciones de carácter temporal y coyuntural en el ámbito federal, sobre una reglamentación en particular, que no se compadece con el sub-judice”, acotó.
Debido proceso
El agravio referido a la violación del debido proceso, derecho de defensa y juez imparcial por desdoblamiento del proceso fue el que “presentó más sólidos fundamentos, pero fue planteado tardíamente, tal vez a causa de la autodefensa que ejerció el ahora recurrente (…) La autodefensa no se encontraba prohibida por el Código Procesal Penal pampeano, que regía por entonces (NdeR: la causa se tramitó por el procedimiento previsto en el Código anterior), quedando la merituación sobre el eventual estado de indefensión a cargo del tribunal que aceptaba la designación”, contestaron ambos ministros.
“No se puede soslayar que el anterior diseño procesal permitía ciertas habilitaciones probatorias que hoy resultarían impensadas, como la incorporación por lectura de la totalidad de la prueba con la que se condenó al acusado, incluida su declaración indagatoria por ante el juez de instrucción”, manifestaron.
Más adelante, expresaron que “cabe responder al agravio sostenido por la defensa, en consonancia con lo dispuesto por el Tribunal de Impugnación Penal, que los planteos vinculados a prueba que fuera desistida para su tratamiento en el debate debieron realizarse al momento en que el imputado tuvo la apertura de sus audiencias (otra de las posibles ‘cuestiones preliminares’), por lo que esa omisión resultó un consentimiento de su parte”.
“Asimismo, el recurrente no aclaró de qué manera resultó perjudicado en materia probatoria, como tampoco especificó si algún testimonio u otro elemento en particular pudo modificar la decisión alcanzada, lo que resume al agravio en una simple disconformidad con la decisión a la que se arribó”, enfatizaron.
Marco legal
Con respecto al argumento defensivo sobre la errónea aplicación de la ley sustantiva, el Superior Tribunal afirmó que “se pretende una óptica jurisdiccional que aprecie las razones que tuvo el imputado para el dictado de la resolución 21/08 relacionadas con la imposibilidad de cumplir las obligaciones vinculadas al servicio público y pago de proveedores”.
Añadió que “como ya lo sostuviera el Tribunal de Impugnación Penal, dichas circunstancias no habilitaban al recurrente a apartarse del marco legal que debía contemplar en su calidad de funcionario público (…) En este caso la ilegalidad del resolutivo quedó circunscripta al incumplimiento de la Ley Orgánica de Municipalidades, que en su artículo 37 define como de competencia exclusiva del cuerpo deliberativo municipal, el dictado del Presupuesto de Gastos y de la Ordenanza tarifaria; por tanto, como definiera el tribunal de juicio y confirmara el TIP, el imputado tuvo pleno conocimiento que la legislación municipal le impedía el dictado de la ya mencionada resolución”.
En instancia precedentes –subrayaron Losi y Sappa– ya se dijo que “...Tierno conocía la ilegalidad de la resolución que estaba refrendando, ejerciendo voluntariamente la facultad de dictarla, sabiendo ello, no sólo por su condición de abogado, sino también por su experiencia en cargos públicos, teniendo pleno conocimiento de la ley orgánica de municipalidades y por ende de la ilicitud del acto administrativo que dictó, burlando con su actividad, la legislación municipal, con plena noción de esa circunstancia”.
Por último, el recurrente entendió que el tribunal se excedió en el monto de la pena impuesta. “Este agravio resulta una reedición del ya tratado por el Tribunal de Impugnación Penal, más aún no se refutaron sus argumentos; además se puede apreciar que en este aspecto se definió con claridad, que las razones que determinaron la sanción y su quantum se ajustan a las pautas mensurativas de los artículos 40 y 41 del C, sin que pueda distinguirse que se hayan valorado aspectos ajenos a esos parámetros”, concluyeron los ministros.
Impacto político
Como se informó la semana pasada, la decisión del STJ tendrá impacto político. Una declaración periodística de Tierno dio pistas de la resolución judicial. “Si ellos pensaron que con este fallo me sacaban de circulación, y se frotan las manos con que son grandes poderosos, vamos a ver si aún yo, inhabilitado por ellos, no me presento ante el pueblo pampeano y los inhabilito a ellos”, anticipó en declaraciones a una radio en Pico.
En forma paralela, Tierno arremetió contra el gobernador Carlos Verna, a quien amenazó con romper la unidad del PJ si no se distancia del sector interno que lidera el exgobernador Rubén Marín en el PJ, a quien responsabiliza en parte de su “destitución”. Advirtió que se presentará como candidato a gobernador en 2019 si eso no sucede.
La bravuconada de Tierno sorprendió porque Verna lo ha sostenido en el cargo a pesar de la ratificación de su condena y de los pedidos de renuncia que arreciaron sobre el ministro hace dos años, cuando un policía asesinó a un cazador de liebres con un disparo en la cabeza después de que él instara a los efectivos a disparar “a la cabina” luego de un primer tiro de advertencia al aire.
El gobernador no replicó públicamente esas declaraciones. Una nueva confirmación de la sentencia no lo obliga a pedir la renuncia de Tierno. La inhabilitación opera recién cuando la sentencia quede firme y el actual ministro puede acudir a la Corte Suprema. Sin embargo, debilitaría políticamente la figura del actual ministro.
Tierno tuvo que dejar la comuna por una intervención decidida por el exgobernador Oscar Jorge y respaldada por la Legislatura provincial, luego de masivas manifestaciones de repudio de los vecinos a las políticas de mano dura impuestas desde la comuna en esa etapa. El delito cometido durante la fugaz gestión ocurrió a partir de que puso en vigencia un presupuesto municipal y una tarifaria por resolución, pasando por encima de las facultades del Concejo Deliberante.
Tierno fue intendente de Santa Rosa a partir del 10 de diciembre de 2007. Fueron 87 días hasta que el Poder Ejecutivo provincial, con el respaldo de la Cámara de Diputados, decidió ponerle fin a su escandalosa gestión e intervenir el municipio santarroseño. La denuncia en su contra por abuso de autoridad la presentaron concejales del FrePam, la oposición en ese momento, porque el ahora ministro aprobó un presupuesto y una tarifaria por resolución, es decir, sin pasar por el Concejo Deliberante como exigen las leyes vigentes.
Fuente: El Diario de La Pampa
